國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全國 危險化學品安全風險集中治理方案》的通知

國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全國

危險化學品安全風險集中治理方案》的通知

安委〔2021〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《全國危險化學品安全風險集中治理方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                    國務院安全生產(chǎn)委員會

2021年12月31日

全國危險化學品安全風險集中治理方案

危險化學品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長，安全風險大、治理任務重。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要批示，最近又專門作出重要指示。為認真抓好貫徹落實，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，按照黨中央、國務院領(lǐng)導同志批示要求，結(jié)合深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）和國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實兩辦《意見》和《三年行動計劃》過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內(nèi)外典型事故暴露出的重大風險隱患，全面調(diào)動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術(shù)支撐并重，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

  二、重點治理的突出問題和重大安全風險

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真梳理兩辦《意見》和《三年行動計劃》重點任務落實情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險進行重點排查。

（一）安全發(fā)展理念不牢問題。一是學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，沒有分析研判本地區(qū)危險化學品重大安全風險，對新情況、新問題不了解、不掌握。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進展遲緩。三是源頭治理不嚴不實，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險在一些地區(qū)加速集聚，風險管控能力不足，導致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。一些地區(qū)沒有對危險化學品企業(yè)全面開展安全分類整治，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，一些地區(qū)涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的化工企業(yè)沒有按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，自動消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設(shè)企業(yè)專職消防隊，部分企業(yè)沒有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊和應急處置隊。

（二）安全生產(chǎn)責任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險化學品重點地區(qū)沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的不到三分之一，不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須” 要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責任落實不到位，甚至有的將自身的業(yè)務工作與安全割裂開來，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實不到基層班組，一些重大危險源包保責任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動消防設(shè)施操作員證。四是信息化監(jiān)控手段嚴重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風險在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。

（三）生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)重大安全風險。一是一些精細化工企業(yè)沒有按要求開展反應安全風險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)全流程自動化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學品企業(yè)安全設(shè)計水平低，風險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風險管控機制缺失。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風險增大，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。四是一些地方化學品儲罐區(qū)缺乏科學規(guī)劃，企業(yè)無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設(shè)邊儲存，安全設(shè)施與消防應急設(shè)施不完善；一些地方化工儲存設(shè)施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設(shè)施安全風險聚集。五是部分國家石油儲備庫等大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設(shè)施不達標，消防應急救援能力不足。六是一些超過設(shè)計使用年限的海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，未經(jīng)安全評估仍在服役，對增儲上產(chǎn)帶來的安全風險管控措施不到位。

（四）交通運輸環(huán)節(jié)重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品問題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車罐體不達標、“帶病運行”等問題突出。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設(shè)進展遲緩，車輛動態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進一步提升。四是少數(shù)危險化學品港口企業(yè)儲存作業(yè)風險辨識管控不夠嚴格；危險化學品水路運輸還存在超范圍經(jīng)營、謊報瞞報貨物種類問題。五是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)安全風險防控措施落實不到位。六是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學品等現(xiàn)象時有發(fā)生。

  （五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風險。一是一些企業(yè)未嚴格落實相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。二是一些地區(qū)部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。三是部分危險化學品廢棄處置存在短板，如硝基類危險化學品廢棄后處置能力不足。

（六）化工園區(qū)重大安全風險。一是尚有60個化工園區(qū)未完成評估分級，個別省份甚至仍未按要求認定公布化工園區(qū)。二是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園；功能分區(qū)不合理，部分園區(qū)存在勞動密集型企業(yè)，有的還有居民區(qū)。三是園區(qū)一體化管理水平不高，多數(shù)園區(qū)沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱。四是不少化工園區(qū)沒有安全管理機構(gòu)，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務不相匹配。

三、完善重點保障制度措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實。

1.加強危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院安委會下設(shè)危險化學品安全專業(yè)委員會，由應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全重大問題。成立危險化學品安全專業(yè)委員會專家組，為危險化學品安全風險防控工作提供建議。未設(shè)置專業(yè)委員會和專家組的重點化工地區(qū)應參照設(shè)置。（國務院安委會辦公室、各地安委會負責）

  2.嚴格落實部門監(jiān)管責任，全面落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》，確保負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門責任落實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成兩辦《意見》重點工作落實方案和《三年行動計劃》明確的任務。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分工負責）

3.全面落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，省、市、縣將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到責任人，制定工作職責清單和年度任務清單。（地方各級黨委政府負責）

4.各地區(qū)研究出臺具體措施，強化危險化學品重點市縣、儲存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險化學品安全監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級黨委政府負責）

（二）提升本質(zhì)安全水平。

5.制定出臺《危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南》，開展危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險防控專項整治。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級安委會負責落實，以下均需地方各級安委會落實，不再列出）

6.全面落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質(zhì)安全提升專項整治，建立安全風險評估長效機制。（應急管理部、交通運輸部、國家糧食和儲備局分工負責）

7.防控高危細分領(lǐng)域安全風險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開展專項整治問題落實情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理，分領(lǐng)域制定安全風險管控標準。（應急管理部負責）

8.開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局配合）

9.制定印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案，實施重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目，確保2022年底前全部達到一般或較低安全風險等級。（工業(yè)和信息化部、應急管理部分工負責）

10.防控海洋石油安全風險，對有人值守海上油氣平臺（設(shè)施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評估和分類整治，完善安全監(jiān)管體制機制，落實中央企業(yè)總部責任。（應急管理部牽頭，國務院國資委配合）

11.防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。（應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局分工負責）

12.各地區(qū)加快推進危險化學品車輛專用停車場建設(shè)，加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐等重大風險。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應急管理部、市場監(jiān)管總局分工負責）

13.建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。（生態(tài)環(huán)境部、應急管理部分工負責）

（三）健全重大風險防范化解機制。

14.健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（應急管理部負責）

15.在總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)。（應急管理部負責）

16.健全完善專家指導服務工作機制，對危險化學品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準指導幫扶。（應急管理部負責）

17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，實施工傷預防能力提升培訓工程。（應急管理部、人力資源社會保障部分工負責）

（四）提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)。

18.加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。（中央組織部、教育部、應急管理部分工負責）

19.支持相關(guān)高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級學科，推動化工安全學科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。（教育部、應急管理部分工負責）

（五）提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平。

  20.依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動地方跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責）

  21.深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點，推動80個試點企業(yè)和園區(qū)建設(shè)方案實施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場景建設(shè)，打造若干行業(yè)級、企業(yè)級、園區(qū)級平臺，建設(shè)一批應用示范工程。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責）

22.推進化學品登記系統(tǒng)升級改造，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動端和“一書一簽”（化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽）標準化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個企業(yè)每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。（應急管理部負責）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識。各地區(qū)要對照本方案，2022年1月底前完成具體方案制定和動員部署，2022年11月底前完成治理任務、2023年1月底前完成總結(jié)驗收。各有關(guān)部門要結(jié)合重點保障制度措施落實，制定具體專項工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要定期聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。

（二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用，對一些創(chuàng)新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規(guī)標準。同時，要對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強警示教育。

（三）加強工作督導。各地區(qū)要把本方案確定的重點治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責任，對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處；要堅持寓執(zhí)法于服務之中，全面提高治理成效。國務院安委會辦公室將適時組織專項督查，通報有關(guān)情況，并納入對省級政府和國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點內(nèi)容。

  各有關(guān)部門和各省級安委會辦公室每季度要將有關(guān)落實情況報送國務院安委會辦公室。